Evropská komise dnes přijala zelenou knihu s názvem „K Evropě bez tabákového kouře: možnosti politiky na úrovni EU“, jejímž cílem je zahájit rozsáhlé veřejné konzultace o tom, jak v Evropské unii co nejlépe podporovat nekuřácké prostředí. Zelená kniha se zabývá tím, jakou zátěž představuje pasivní kouření pro zdraví a pro ekonomiku, jak se veřejnost staví k zákazu kouření, a zkoumá opatření, jež byla dosud přijata na vnitrostátní úrovni i na úrovni EU. Snaží se shromáždit názory na rozsah opatření pro boj s pasivním kouřením. Analyzuje též výhody a nevýhody opatření s různým rozsahem působnosti, včetně úplného zákazu kouření na uzavřených veřejných místech, a různé druhy výjimek (např. v případě restaurací a barů). Komise je toho názoru, že největší přínos pro zdraví obyvatelstva by měla politika s největší působností. Prostřednictvím zelené knihy Komise vyzývá zúčastněné strany, aby se vyjádřily, které opatření by bylo pro dosažení nekuřáckého prostředí nejvhodnější – zda nepřijetí žádného opatření, dobrovolná opatření, koordinace a výměna osvědčených postupů mezi členskými státy, doporučení Komise nebo Rady či právně závazný předpis EU. Do 1. května 2007 mají své připomínky k zelené knize předložit ostatní orgány EU, členské státy a občanská společnost. Před přijetím dalších opatření Komise provede analýzu reakcí a připraví zprávu o hlavních závěrech konzultací.
Komisař pro zdraví Markos Kyprianou k tomu řekl: „Pasivní kouření v EU každoročně zabíjí více než 79 000 dospělých. Evropské země, jež uplatňují rozsáhlé politiky zaměřené proti kouření, jsou důkazem toho, že tyto politiky fungují, nesou výsledky a mají podporu veřejnosti. Šetřením Eurobarometr bylo zjištěno, že pro zákaz kouření na pracovišti a na uzavřených veřejných místech je více než 80 % občanů EU. Otázkou je, jak využít tendencí zavádět v členských státech nekuřácké prostředí, a v jakém rozsahu by se EU měla zapojit?“
Pasivní kouření zůstává obvyklou příčinou zbytečných úmrtí a onemocnění v EU. Chronická expozice pasivnímu kouření zvyšuje u nekuřáků riziko vzniku rakoviny plic o 20 až 30 % a riziko srdečních onemocnění o 25 až 30 %.
Možné politiky
Zelená kniha předkládá k diskusi pět možností:
• Nebude přijato žádné opatření: stávající trendy usilující v členských státech o nekuřácké prostředí by sice pravděpodobně přetrvávaly, pokrok by však byl nerovnoměrný a lze tedy předpokládat, že dané opatření by bylo nejméně účinné.
• Dobrovolná opatření: právní předpisy na evropské úrovni mohou být sice přijaty rychleji a mohou být efektivnější, důkazy členských států však naznačují, že dobrovolná ujednání nejsou v této oblasti účinná.
• Otevřená metoda koordinace: další možností je sbližování vnitrostátních předpisů pro boj s kouřením prostřednictvím pokynů, cílů a vyměňováním osvědčených postupů, nicméně účinnost tohoto opatření by závisela na tlaku ze strany jednotlivých členských států.
• Doporučení Komise nebo Rady: takové doporučení by nebylo závazné, zařadilo by však tuto problematiku mezi politické priority. Jeho účinnost by závisela na požadavcích týkajících se monitorování a některé členské státy by se mohly rozhodnout, že nepřijmou vůbec žádná opatření.
• Závazný právní předpis: mohl by mít různé podoby a ukládal by srovnatelnou, transparentní a vymahatelnou míru ochrany před tabákovým kouřem v celé EU. Pravděpodobně by se však jednalo o relativně dlouhou cestu, jejíž konečný výsledek je těžké odhadnout.
V otázce rozsahu působnosti Komise v zelené knize dospěla k názoru, že z hlediska zdraví by pro obyvatelstvo byla nejpřínosnější komplexní antikuřácká politika, a dle důkazů z celého světa je toto opatření proveditelné a vymahatelné. Komise se domnívá, že stanovení vhodné míry zapojení EU do prosazování právních předpisů pro boj s kouřením je otevřenou otázkou a souvisí též s vývojem v členských státech.
Situace v členských státech
Ve všech členských státech v určité formě existují právní předpisy, jejichž cílem je omezit tzv. pasivní kouření a jeho škodlivé vlivy na zdraví. Rozsah a charakter těchto právních předpisů se liší.
Zákaz kouření na všech uzavřených veřejných místech a na pracovištích, včetně barů a restaurací, platí v Irsku a Skotsku a zbytek Spojeného království se k němu připojí letos v létě. Ve Švédsku, Itálii a na Maltě platí antikuřácké právní předpisy, které umožňují zřídit speciální kuřácké prostory vybavené oddělnými ventilačními systémy. Francie zavede podobná opatření příští rok, Estonsko a Finsko v červnu 2007. Belgie, Litva, Španělsko, Kypr, Slovinsko a Nizozemsko poskytují různé výjimky v oblasti pohostinství. Většina členských států zakazuje nebo omezuje kouření na důležitých veřejných místech, jako jsou nemocnice, školy, vládní budovy, divadla, kina a veřejné dopravní prostředky.
Na úrovni EU je problematika kouření řešena prostřednictvím nezávazných usnesení a doporučení. Některé otázky související s expozicí tabákovému kouři na pracovišti spadají rovněž do působnosti řady směrnic o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci.
Další informace
Úplné znění zelené knihy lze nalézt na internetové adrese:
http://ec.europa.eu/health/.../keydo_tobacco_en.htm
Eurobarometr týkající se tabáku je k dispozici na adrese:
http://ec.europa.eu/health/.../ebs_239_en.pdf
Source:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do... |
